胡波插吧插吧网，“南海政策态势感知谋略”主任。

2020年前后，南海步地开启了新一轮飘荡，摩擦事件不断，但总体维系和平踏实。2023年以来，菲律宾在南海多点全面寻衅中国，中菲矛盾加重，激发了寰宇对南海步地的再次高度关注，尽管实质面孔远非媒体和寰球思象得那般病笃。在好意思国加大介入和“南海仲裁案”裁决等负面成分影响之下，其他声索国在“南海行动准则”商量和其他议题中，也权贵进步了要价，越南的岛礁诞生和马来西亚的单边油气斥地行为正愈演愈烈。2025年，上述问题和矛盾将络续发酵，特朗普第二任期将为南海步地带来更多的省略情味，但总体上南海仍有望维系斗而不破、热而不爆的面孔。

域表里主要国度的政策趋向

2025年，包括好意思国在内影响南海步地的各主要有关方的南海政策将延续，尽管具体作念法方面可能有变化和省略情味。

好意思国南海政策框架不会有大的变化

好意思国关于南海的政策耐久很了了，便是但愿“南海天天有事、但不但愿南海出大事。”好意思国乐见东盟声索国与中国在南海摩擦不断，从而趁势加大其在南海及台海的政策布局和对中国的打压，但尚莫得作念好与中方在南海进行军事摊牌的准备和决心，更不肯为菲等方“火中取栗”。现时好意思国的南海政策框架造成于奥巴马第二任期，即在中好意思大国竞争和海上政策竞争的框架下，试图通过诳骗南海争议和自己的智商诞生，碎裂中国的海上崛起，维系对其成心的力量均衡。为此，好意思国在南海争议问题上“选边站”，加强在南海偏激左近的军力存在，动员域表里国度不顾瑕瑜地反对中国等。这种政策框架精真金不怕火在2015年前后即已造成，在2015年出台的好意思国《国度安全政策》、《国防政策》和《亚太海上安全政策》等文献中也获取了充分体现。这种政策框架经过了特朗普第一任期和拜登政府，保捏着止境的踏实性，尽管不同政府的关防范心和作念法方面有较大不同。不错预思，好意思国现时的南海政策在特朗普第二任期仍有望获取延续。

南海不是特朗普第二任期的关防范心。特朗普本东谈主的关防范心在经贸，在全球政策方面践诺放松，让好意思国更高大MAGA，南海在其优先事项中根底排不上号，在通盘竞选历程中，特朗普也险些莫得说起南海问题。何况，特朗普对盟友体系办法负面，与拜登政府和好意思国建制派有很大互异，也不太可能尊重菲律宾等盟友的诉求。因此，就关注度和议程遑急性而言，在特朗普第二任期，南海议题在好意思国通盘国度安全政策和对外接洽中的关注进程将进一步着落。而既往的教化标明，好意思国不怎样关注南海的时代，南海的面孔反而相对平定，比如冷战完结至2009年前。

菲律宾将络续寻衅但受制于智商“天花板”

菲律宾本届政贵寓台开端就有一个占领和铁心通盘其所谓“西菲律宾海”的谋略，2023年以来，菲律宾在柔顺礁、黄岩岛、铁线礁和仙宾礁等各点全面挑战中国，拒不承认与中方有任何宽恕和任何争议。经过中方的强力反制，独特是在柔顺礁和仙宾礁的坚决斗争，促使菲方迟缓认清面孔，举座寻衅调门已有所裁减。在既定政策下，2025年，无论好意思方政策如何变化，菲仍会在多点对中国践诺寻衅。不外，无论从行动智商照旧斗争雄厚，菲律宾齐可能是南海有关各方中最弱的那一个，更无法与中国相抗衡。除非好意思国奏凯下场帮衬，不然菲律宾在南海现场现地的侵权寻衅面对着智商“天花板”，搞大事的空间有限，更多的是一种“灰色地带”竞争的挑战。实质上，近一年多来，菲律宾针对中国侵权寻衅的招数和姿势基本也曾穷尽，将来在场合、节律和烈度方面会有迁移，但大体会在预期之内。

越马仍会用功保捏侵权与发展双边域系的均衡

频年来，中越、中马总体接洽踏实精湛，高层生意平素，总体上，越马逍遥通过对话协商及酬酢渠谈管控与中国在南海的争议和不对，不肯意南海问题影响到总体接洽。但与此同期，两国在南海的侵权算作也在进一步强化。2025年，越占岛礁的扩建工程将干涉要津期，跟着土建工程的陆续完成，越方必将扩大在扩建岛礁上的装备和军力部署；马来西亚有趣中方体恤，但在南海争议地区的油气斥地仍会络续鼓励。

主要风险

2025年，南海面孔仍将大体无虞，但存在一些需要有趣的风险

特朗普第二任期带来的省略情味

特朗普不关心南海、不心爱战斗，但并妨碍其诳骗南海议题“作念牌”，以在经贸等其他方面强化对华施压。比如，特朗普第一任期，诚然也不太关注南海问题，但却倾向于炒作军事行动，将“飞行解放行动”和穿越台湾海峡行动过度政事化。而这么的操作无疑会加重两军的误判以及重逢互动的回击烈度。另外，特朗普玩赏公司化治国，排挤建制派，这会弱化白宫及好意思国国度安全委员会对政策和行动的统筹，以及对队伍等强力部门的管控，盘曲给了军方操作层眼前所未有的解放度。现在，好意思国政事极化愈演愈烈，且在耐久“大国竞争”和“中国威迫”的叙事和反华政事正确的影响之下，不摈斥好意思国政策和行动部门出现投契分子，为了自己利益刻意制造中好意思事端。另外，西太好意思军耐久处于过度部署和过度疲惫的情景，专科性着落，与中方舰机发生不测事件的风险正在升高。

中菲海空摩擦

2024年，中菲间发生了多起水炮和碰撞事件，惟一菲律宾不罢手寻衅，这种事件就难以幸免。菲律宾在其所谓通盘“西菲律宾海”挑战中国，在柔顺礁和仙宾礁“撞南墙”后，正在礼乐滩和黄岩岛等标的加大寻衅频次和烈度。跟着中方对黄岩岛铁心力度的增强，菲律宾的反扑也愈发猖獗，近期，菲律宾权贵加强对黄岩岛的空中寻衅力度。空中重逢独特是回击性重逢的风险和省略情味要远远高于海上重逢。菲律宾若强硬侵闯，中方将不得不遴荐相应方法，一朝发生摩擦以至是碰撞，效果要比撞船严重得多。菲律宾现在在行动中使用的多为单发涡轮螺旋桨式轻型通用飞机，抗海上复杂环境智商较弱，平素在海上迁移很容易发惹事故；何况，菲律宾军机在行动中全程关闭应答器，潜在安全风险较高。一朝发惹事故，以菲律宾的既往作念法和风俗，驯顺会赖中国，届时将又是一轮“卖惨”和酬酢公论攻势。

越南渔船不测事件

越南渔船也曾成为南海“一大害”，在越官方的撑捏和怂恿之下，越南渔船不仅平素闯入中国西沙群岛领海及内水行为，还大畛域侵闯海南岛、广东和广西的内水和领海，每年达3000艘次以上。越南渔民功课毁坏，平凡使用雷管、火药和毒药等器具；且桀敖不驯，时时暴力抗法，与南海险些通盘左近国度的王法力量齐平素爆发强烈打破；越南渔民很会“卖惨”和“搞事情”，还易激发两国的酬酢摩擦。2024年，在中越总体接洽氛围如斯好的情况下，越方仍数次就渔船问题向中方进行抗议。越南渔船与中国渔船和王法力量的摩擦险些每天齐存在，发生不测事件的风险较高。

在南海，南海争议、地缘竞争和次第博弈的三类矛盾将耐久存在且会络续发酵；与此同期，中方控局智商和影响日益增强，短期内莫得处置问题的智商和条目，但管控步地的智商过剩。2025年南海面孔仍会保捏病笃，但好像率也不会比2024年更坏。越是面孔病笃强烈的时刻，越需要保捏缓慢和感性。菲律宾和好意思国等在南海的动向仍需要高度警惕并慎重对待，但过度夸大步地的病笃不利于正常的反制和应付。以中方现时在南海的实力和智商，惟一有坚韧的决心和雄厚，菲律宾等声索国，即便有域外成分的加捏，也不行能在现场现地的侵权寻衅中收效。关于一些风险和省略情味，不宜过度患得患失，天然要藏身瞩目风险，但也不需要过度病笃，即便出现不测事件，中方处置和管控的空间也较大。

在加强作念最坏蓄意和应付步地失控准备的同期，中方也需要同步强化应付灰色地带竞争。灰色地带的竞争属于“养兵千日、用兵千日”，辩论到斗争的耐久性和复杂性插吧插吧网，中方宜趁势迁移“嘱托”，将在南海重心针对菲律宾等国的反制维权和危急应付模式迟缓滚动为常态化维权及谋势。